海南省自然資源和規(guī)劃廳

關(guān)于《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項目用地備案管理的通知（征求意見稿）》公開征求意見的公告


為進一步規(guī)范和保障我省光伏發(fā)電項目用地管理，根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳組織起草了《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項目用地備案管理的通知（征求意見稿）》。為提高《通知》科學性、合理性、可操作性，現(xiàn)通過我廳門戶網(wǎng)站公開征求社會各方意見，以便進一步?jīng)Q策。歡迎社會各界對該征求意見稿提出意見和建議，征求意見接受書面方式反饋。

    單位和個人的意見與建議可以直接發(fā)送電子郵件，也可以書面形式寄送至海南省自然資源和規(guī)劃廳國土空間用途管制處。截止時間：2025年7月3日，逾期不再接受。聯(lián)系電話：0898-65236115；郵寄地址：海口市美蘭區(qū)美賢路9號海南省自然資源和規(guī)劃廳315室，郵編570203；電子郵箱：ytgz_zgt@hainan.gov.cn。


附件：1.關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項目用地備案管理的通知

2.關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項目用地備案管理的通知（征求意見稿）反饋意見表



                    海南省自然資源和規(guī)劃廳

                       2025年6月24日

附件1


關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項目用地備案管理的通知


為進一步規(guī)范和保障我省光伏發(fā)電項目用地管理，根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)通知如下。

一、規(guī)劃引領(lǐng)項目合理布局

（一）統(tǒng)籌布局光伏發(fā)電項目。各級行業(yè)主管部門要按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進國土空間相關(guān)專項規(guī)劃工作的通知》（瓊府辦〔2024〕35號）的要求編制完成光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。各市縣應(yīng)將相關(guān)光伏項目專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，科學合理有序布局光伏發(fā)電項目用地，并將空間性要素納入海南省國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林的規(guī)劃依據(jù)。

（二）引導光伏發(fā)電項目合理布局。項目選址應(yīng)當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、公益林、天然林地、古樹名木保護范圍等；涉及自然保護地、濕地、其他野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道、國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物的，應(yīng)當符合自然保護地、濕地及有關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目,不得占用永久基本農(nóng)田和I級保護林地。

鼓勵在保證安全的前提下，探索礦山生態(tài)修復、“治水+”立體開發(fā)利用與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進土地復合利用、空間立體開發(fā)等。

二、實行項目用地分類管理

光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地），用地規(guī)模應(yīng)依據(jù)自然資源部印發(fā)的《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（TD/T1075-2023）確定，實行分類管理。

（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，不得占用耕地和永久基本農(nóng)田，實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。光伏方陣用地應(yīng)合理控制規(guī)模，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。涉及使用林地的，應(yīng)采用林光互補模式；按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù),運營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議,項目服務(wù)期滿后應(yīng)當恢復林地原狀或種植林地條件。

（二）配套設(shè)施用地。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的,按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周,直接配套光伏方陣的道路,可按農(nóng)村道路用地管理。

三、規(guī)范辦理光伏方陣用地備案

（一）編制土地復合利用方案。建設(shè)單位需編制土地復合利用方案，明確光伏方陣土地種植、養(yǎng)殖利用、林光互補模式、水土保持措施以及項目退出時恢復土地原狀等。項目選址占用農(nóng)用地、未利用地的，投產(chǎn)不得“重光輕農(nóng)”“重光輕漁”“因光廢耕”弱農(nóng)去農(nóng)生產(chǎn)化，不得拋荒、撂荒。

（二）簽訂租地協(xié)議。光伏方陣用地允許以租賃方式取得，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)組織項目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（含土地承包戶）或國有土地權(quán)利主體簽訂租地協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確用地范圍、面積、期限、租金及支付方式等用地條件，約定各方的權(quán)利義務(wù)及違約責任。

（三）做好用地備案。建設(shè)單位將項目立項批復（或企業(yè)投資項目備案表）、用地紅線圖、租地協(xié)議、土地復合利用方案等材料報市縣自然資源和規(guī)劃主管部門備案。市縣自然資源主管部門對項目用地符合國土空間規(guī)劃管控規(guī)則及用地管理禁止性、限制性要求進行審核，同步向同級發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)主管部門以及用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征求意見；相關(guān)部門審核通過后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位出具備案書面意見，未備案的項目不得開工建設(shè)。

（四）數(shù)據(jù)匯交。按規(guī)定完成項目用地備案后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成項目信息及空間要素系統(tǒng)錄入工作。

在開展年度變更調(diào)查時，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層作出標注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。

四、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題

各市縣要按照自然資辦發(fā)〔2023〕12號文有關(guān)要求，穩(wěn)妥處置歷史遺留項目用地。要做好歷史已建成光伏項目用地管理，由市縣發(fā)改部門向自然資源和規(guī)劃主管部門提供已立項或備案且已建光伏項目清單（含項目名稱、建設(shè)單位及聯(lián)系方式），自然資源和規(guī)劃主管部門要認真調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地用林行為應(yīng)及時移交執(zhí)法部門查處，指導建設(shè)單位依法依規(guī)補辦用地備案或用地用林手續(xù)。

本通知自發(fā)布之日起實施。國家對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地另有規(guī)定的從其規(guī)定。